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規范醫療機構名稱禁止“傍名牌”

2020-06-14 11:15  本文來源:法制日報 作者:趙麗 賈婕

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  ● 北京協和醫院被“傍名牌”并非孤例,“同濟”“華山”等知名醫院同樣長期遭遇“傍名牌”困擾,而“同名不同院”容易給不知情的患者帶來誤解

  ● 一些民營醫院使用老字號醫院的名稱、字號,使消費者誤以為他們之間有業務關系,是一種不正當的競爭行為。被冒牌的知名醫院對于維權往往有心無力

  ● 要想規范醫療機構名稱使用,需要很多機構配合,從立法、司法、行政執法角度進行多部門合作

  你以為“協和醫院”指的就是北京協和醫院嗎?現實情況是,北京協和醫院作為國家衛生健康委指定的全國疑難重癥診治指導中心,擁有近百年歷史,如今卻有一堆不認識的“親戚”。

  近年來,以“協和”二字冠名的醫院如雨后春筍般出現在許多地方,有的自稱“協和醫院某某分院”,有的自稱屬于“協和醫療集團”或“北京協和醫院的連鎖醫院”……北京協和醫院被“傍名牌”并非孤例,“同濟”“華山”等知名醫院同樣長期遭遇“傍名牌”困擾。

  5月30日,市場監管總局辦公廳發布《關于對知名醫院等機構被冒牌問題開展清理整治的通知》(以下簡稱《通知》),決定以“協和”“華山”“湘雅”“華西”“齊魯”“同濟”“天壇”等知名醫院被冒牌問題為重點,對相關問題在全國范圍內開展清理整治,切實規范市場主體經營行為?!锻ㄖ芬?,含有“協和”等知名醫院名稱相關字詞的企業名稱,無授權的一律不得登記;已經登記注冊的,如無投資關系或相關授權,須立刻“改名”。

  知名醫院遍地開花 實則同名卻不同院

  近日,《法制日報》記者通過天眼查搜索“協和醫院”發現,相關“協和”醫院機構達2080家,但真正的協和醫院在全國僅3家。其中,部分“協和醫院”注冊資金甚至不到10萬元。據業內人士介紹,這筆費用甚至無法購買一些專業儀器。

  同時,《法制日報》記者在某搜索引擎中以“協和醫院”為關鍵詞進行搜索,根據大數據智能推薦,排在醫院掛號問診鏈接第一位的不是正牌的北京協和醫院,而是民營醫療機構——重慶協和醫院?!斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^官方網站在線咨詢了解到,該醫院明確表示與北京協和醫院無任何關系。

  除了北京協和醫院以外,其他知名醫療機構也面臨“傍名牌”問題。據媒體報道,僅有4個分院的華山醫院,在全國注冊的醫療機構有1120家;僅有兩個分院的同濟醫院,在全國也多達1115家。

  知名醫院被“傍名牌”,吃虧的往往是公眾。“同名不同院”,給不知情的患者帶來了誤解與困擾。

  據業內人士透露,目前一些民營醫院“傍名牌”或者直接冒牌知名醫院的做法主要有四種:

  第一種,宣稱與知名醫院有隸屬關系或技術協作關系。以協和醫院為例,一些冒牌醫院自稱是“協和醫院某某分院”或“下屬協和集團”或“協和的連鎖醫院”,又或者宣稱“與協和醫院是技術上的上下級關系”。

  第二種,在宣傳品上做“文章”。有的醫院在網站及宣傳品上盜用某知名醫院的工作照片,有的建院僅幾年就標榜自己為“百年老院”。

  第三種,打著某知名醫院旗號的虛假藥品、器械或化妝品廣告欺詐,稱“某知名醫院專家參加了某藥品的臨床鑒定會”,或稱該產品為“某知名醫院專家研制”。

  第四種,冒充某知名醫院退休專家開辦診所或在醫療機構開展診療活動。

  “有些小規模的醫療機構,在命名時特意選擇與國內知名大醫院相同的字號、名稱,宣傳時在名稱上稍加技巧。這樣做最直接的結果就是,讓患者誤以為這家醫院和老字號醫院有業務關系,有些患者‘慕名而來’,希望能有老字號醫院高水平的醫生診療,獲得高水平的診療服務。事實上,二者沒有任何關系。”中國醫院協會醫療法制專業委員會常務副主任委員兼秘書長鄭雪倩說。

  鄭雪倩認為,此類醫院在醫師水平、醫療技術、設備等方面都無法與大醫院相比,直接影響患者的診療,甚至會耽誤患者的病情,延誤治病時機。

  混淆視聽迷惑患者 公立醫院維權艱難

  知名醫院名稱被冒用的情況,多年來未能得到有效治理。受訪專家認為,此次市場監管總局發出《通知》,非常及時并且很有必要。

  市場監管總局要求,加強對知名醫院等機構字號的保護。各地市場監管部門要主動與全國名稱規范管理系統對接,進一步完善名稱禁限用字詞庫,及時更新保護知名醫院等機構相關字詞。加強對營利性醫療機構名稱的規范管理,對含有“協和”等知名醫院名稱相關字詞的企業名稱,無授權的一律不得登記;已經登記注冊的營利性醫療機構,無投資關系或相關授權的,指導其變更名稱。

  在中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧看來,部分民營醫院“傍名牌”的行為已經觸犯了法律,因為“擅自使用他人有一定影響的企業名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等),引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯系,屬于反不正當競爭法依法禁止的經營者不得實施的混淆行為”。

  鄭雪倩也認為,有些民營醫院使用老字號醫院的名稱、字號,使消費者誤以為他們之間有業務關系,是一種不正當的競爭行為。

  然而,在此之前,被冒牌的知名醫院對于維權往往有心無力。

  北京和睦家醫院院長盤仲瑩曾多次在個人微博中抗議各地日益增加的“山寨和睦家”。據了解,該醫院的維權方式主要有三種,一是針對“山寨和睦家”向各地工商行政部門進行投訴;二是搜集證據運用法律手段將“山寨和睦家”訴至法院;三是針對他人抄襲、摹仿其“和睦家”商標的行為提出異議或提出無效宣告申請。

  但問題是,即使法院判定侵害商標專用權成立,侵權的醫院也往往遲遲不更名,能更名并給付賠償金的只是少數,更多的侵權醫院選擇繼續利用混淆視聽的方法迷惑患者。

  國家知識產權局公開信息顯示,2009年,國內才出現“首起醫院商標侵權案原告勝訴”案例——湖北省新華醫院訴山東煙臺仁愛醫院侵犯服務商標專用權糾紛案。該案歷經半年,跨省維權的湖北省新華醫院最終勝訴,并獲賠8萬元。

  有業內人士認為,從法律角度講,知識產權案件通常用時長,投入成本很高,賠償卻可能很少,這也是很多醫院保護知識產權動力不足的重要原因。

  鄭雪倩則認為,公立醫院對于名稱被其他醫療機構使用、搭便車的行為,一直沒有進行強有力打擊,可能是多種原因造成的。

  “我國目前對民營營利性醫院命名按照衛生和工商雙軌管理。從衛生行政管理的角度,醫療機構的名稱要包括識別名稱和通用名稱。從工商行政管理的角度,名稱要包括行政區劃、字號、行業、組織形式。兩個系統都有對名稱審核的標準。也就是說,每一家經過正規登記注冊執業的醫院,其名稱都是經過雙重審核的。”鄭雪倩說,值得注意的是,法律法規中沒有對跨地區使用相同字號有禁止性規定,例如“協和”“華西”“湘雅”等都是字號。

  據鄭雪倩介紹,根據《企業名稱登記管理實施辦法》第三十一條,轄區內市場監督管理部門在管理本轄區的企業名稱時,只要確保在本轄區內沒有同一行業的企業使用相同的字號就可以。如A市有一家BCD眼科醫院,不影響B市也有一家BCD眼科醫院,也不影響A市再有一家BCD餐廳。

  “商標和字號是兩個不同的保護角度。在目前關于名稱登記相關法律法規無法對知名醫院字號有效保護的前提下,從商標的角度入手對字號進行保護是有效的方法之一。但遺憾的是,很多醫院早年疏于知識產權、字號、商標管理的意識,沒有及時注冊商標,待醫院開始注冊時,很多最早使用的原始名稱、字號、標識等已經被搶注。”鄭雪倩說,老字號醫院對于使用相同字號足以被患者誤解與其有業務關系的民營醫院,可以向相關管理部門舉報或者向法院提起訴訟。但是,目前使用著名醫院字號的機構非常多,如果采用這種方式,醫院必須一家一家醫院地進行舉報或者訴訟。

  正因如此,北京協和醫院曾通過媒體發布嚴正聲明:該院在國內任何地區、城市,均未開設過分院或連鎖醫院。此外,醫院也沒有同國內任何醫療器械生產、經銷商,藥品、化妝品經營企業、個人簽約合作,沒有任何形式的掛靠、合作、協作經營。

  規范醫療機構名稱 部門合作責無旁貸

  “市場監管總局辦公廳發布的《通知》是一個好的開端,開啟了對于老字號醫院名稱的保護。”鄭雪倩說。

  《通知》要求,“各地市場監管部門要主動與全國名稱規范管理系統對接,進一步完善名稱禁限用字詞庫,及時更新保護知名醫院等機構相關字詞。對含有‘協和’等知名醫院名稱相關字詞的企業名稱,無授權的一律不得登記”。在鄭雪倩看來,這意味著對于醫療機構名稱的管理將在全國范圍內進行,其他醫療機構不能再注冊相同字號名稱,此舉將有力保護老字號醫院名稱、字號的使用。

  中國政法大學比較法學研究院院長解志勇分析稱,針對知名醫院被冒牌的問題,市場監管總局從廣告行政管理、反不正當競爭甚至價格不正當競爭,以及其他市場規范等方面進行規范,能夠在很大程度上起到糾偏的作用。“但是很明顯,背后涉及地方保護、市場主體利益等,導致民營醫院‘傍名牌’現象盤根錯節,潛在的法律問題也絕不簡單。”

  解志勇認為,要想真正整治整個醫療市場,或者規范醫療機構名稱使用,只有國家市場監管總局一家發力很難完成,需要很多機構配合,要從立法、司法、行政執法角度進行多部門合作。

  鄭雪倩也認為,從法律的效力層級來看,《通知》只屬于政府部門的規范性文件,效力層級不高,因此對老字號醫院的保護力度比較有限,“應該由更高級別的法律、行政法規進行相關的規定”。

  同時,《法制日報》記者注意到,根據6月1日實施的基本醫療衛生與健康促進法,對營利性醫療機構要建立機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的監督檢查體系。

  針對有效打擊醫療領域不正當競爭行為,推進在法律的框架內保護市場主體的有序競爭,鄭雪倩認為,民營醫院要確保醫院醫療質量、提高診療技術水平,可以通過引入先進設備、通過醫生多點執業等方式引進高水平醫學人才,在遵守廣告法、反不正當競爭法與《醫療機構管理條例》等相關法律法規的基礎上,合法進行市場宣傳,“真正有效的宣傳是過硬的醫療技術水平”。

  鄭雪倩建議,市場監管部門應該加大對民營醫院宣傳、使用名稱的監督管理力度。根據《醫療廣告管理辦法》的規定,醫療機構只能使用第一名稱發布廣告,即民營醫院在宣傳時,對外只能使用醫療機構執業許可證上批準的醫院全稱,不能隨意修改或縮減醫院名稱,引人誤解。市場監督管理部門對于這樣的行為要加大查處力度。另外,相關部門還可以公示電話、郵箱、公眾號等舉報方式,健全社會監督的途徑。

責任編輯:覃輝

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